上海：老人乘公交不再免费，改发补贴 大家怎么看？

新闻链接：6月25日起，上海市终止70岁以上老人免费乘车项制度

4月6日，上海市政府召开新闻发布会。会上表示，5月1日起，上海将实施老年综合津贴制度。而这一津贴中，涵盖高龄老人的营养补贴、公交出行。老年津贴实施后，70岁以上老人免费乘车这项制度也将从6月25日起停止。上海这一新政，在全国各地引发了讨论高潮。其他地市能否像上海那样，取消免费乘车改为补贴?

老年人乘车现状：免费尴尬买菜、送小孩的老年人占了半个车厢

公交车上给老人让座，这是中华民族的传统美德。但随着70周岁以上老年人免费乘坐公共汽车的政策颁布，车上的老年人变得越来越多。一些繁忙线路的公交车，别说让座了，就连站的地方都很拥挤。

一般而言，去公园、医院、菜场和经过闹市区的公交线路是最繁忙的，而这些线路公交车也是老年人乘坐最频繁的。比如南京市4路公交车，途经夫子庙菜场、朝天宫公园，终点站在新街口，所以早晨七八点的车厢里，都会非常拥挤，就算年轻人让座了，但车厢里依旧会站着很多老人。再比如，经过包括社区医院在内十多个医院的43路，因为乘车的老年人太多，担心老年人的安全问题，43路驾驶员每次都要喊人给老人让座，有时候还出现了“强制让座”的情况。

“家离菜场有1.5公里，走路吧太远了，腿又不太好，所以不如坐个两站路去买菜。”退休了的陈阿姨，每天都在早晨7点半乘公交车去买菜，而她的这种心态也代表了不少老年人。免费乘坐公交车，对于他们而言是个福利，买菜、接送孙子孙女上学、去公园健身，原本骑车出行的方式，被公交车所取代。但是，他们在获得便利的同时，也给年轻人的早晚高峰平添了很大压力。

小张是个普通的都市白领，住在老城南，离地铁站比较远，所以就选择坐公交车上班。但是，每天的早高峰于她而言，都像是一场战役。“挤，本来早起就犯困，被挤得更是烦躁。”小张这样描绘她的上班体验，而部分的困扰也正是老年人带来的，“大爷大妈们都不习惯坐地铁，都喜欢坐公交车，现在又免费了，所以坐的人越来越多，有时候一个车厢里，有一半都是送小孩上学或者买菜的大爷大妈。”为此，很多时候小张都得等两趟公交车，因为第一趟公交车过来时，她根本挤不上去，大爷大妈们早已“勇往直前”。

上海新政：给65岁以上老人发补贴，乘车不再免费

海出于提高上海老年人福利水平、促进老年人福利均等化的考虑，拟统一发放的老年综合补贴，标准初定为：65-69岁，50元/月；70-89岁，120元/月；90-99岁，300元/月；100岁及以上，500元/月。这样老人乘坐公交车将在补贴里支付，超支自付。也就是说上海市取消了老人免费乘车这一政策，而改为发放补贴。

制度明确老年综合津贴的发放对象为：具有上海市户籍且年满65周岁的老年人。老年综合津贴通过“上海市敬老卡”发放。据了解，“上海市敬老卡”是具有金融功能的借记卡，该卡可用于购物消费、存取现等，但仅支持境内使用发放采取按季度预拨的方式，于每年1月、4月、7月和10月分别发放，预计年财政投入超过45亿元。

上海相关部门表示，全市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。

据上海相关部门的统计表明，上海目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过45亿元。

专家建议：上海做法有借鉴意义但各地要因地制宜

南京财经大学胡荣华教授表示，上海将补贴老年人出行的做法补在明面上，这一做法还是有值得学习的地方。最大的好处是，使得老年人可以注重有效出行，也使社会资源能用在刀刃上，而不会产生一些城市遇到的乘车免费带来的一系列副作用。不过，在胡荣华眼中，小部分老年人过度乘坐公交车，特别在拥挤高峰时段，往往会带来不小的意外风险，对于社会公共系统及个人，可能会为此支付更多更大的成本。在高峰期，上班族与老年人经常在一起挤在公交车上，给老年人带来的风险是比较大的，各地类似不安全的事情也频频出现。有约束性地使用公交资源，让城市运营高效且经济。不过，胡荣华说，在仿效上海做法时，各地也要因地制宜，相关配套政策需要做好。

来源：新华报业网

《法制晚报》评论：取消免费公交，福利货币化更可见?

据媒体报道，6月26日零时起，上海“敬老卡”免费乘坐公交车制度将停止实行，70周岁以上沪籍老年人乘公交和轨道交通均需买票。6月18日，巴士集团相关负责人向媒体表示，预计新政推行后上海市老年人将会改变出行方式。

以“敬老卡”的方式实行老年人免费坐公交，是由地方政府购买服务保障老年人出行的政策。这一方式有利有弊：老年人在获得实实在在的出行福利的同时，无形中加大了老人出行对公交的单一选择。

比如上海，自2009年开始实施老年人免费乘车政策以来，巴士集团所属路线老年人免费乘车比重呈逐年上升趋势，2009年占比5.7%，至2015年占比提升至10.6%，日均老年人免费乘车约为41.26万人次。随着社会老龄化的发展，这些数据还将呈上升趋势。

上海取消“敬老卡”免费乘坐公交制度，取而代之的是老年人综合津贴，覆盖了老年人出行、营养等需求。从而实现了福利从实物化转向货币化。

此举可从客观上减少老年人乘坐公交的频率，也能有效规避其高峰出行时段与其他群体“争抢”资源的矛盾，达到缓解公共交通压力的目的。此外，还能有效减少诸如刷卡、计费、统计等环节的管理成本。

对于福利保障而言，把权利变成真金白银，交给老年人去自主消费，也能最大限度地破除灵活选择和地域壁垒等障碍，将福利真正落实到位。

我国已经迈入老龄化社会，如若继续实行老年人免费乘车，客运压力也将持续加大。为了缓解老年人乘车与公共交通的双重压力，将老年津贴从单一的、限制性的乘车补贴中脱离出来，实现多元化的人文关怀，满足不同层次老年人的愿望，综合津贴制度既不减敬老传统的本色，也彰显了与时俱进的时代色彩。所以，取消“敬老卡”免费乘公交，且慢吐槽。